水資源合作年在台灣（下）     本報2013年9月19日台北訊，特約記者廖靜蕙報導    

台灣人均年用水量在全球比較起來，只多於17個國家。其實台灣有一座最好的綠色水庫，就是中央山脈，此外，西部麓山帶、地下含水層，再加上政府過去建的40多個水庫，大小攔河堰合起來大概100個，台灣不該缺水，導致缺水的是缺乏治水思維。學者表示，妥善管理水資源，即使面對極端氣候，台灣仍有望成為方舟島。

台灣被列為全球第18缺水國家，所謂的缺水是以人均可用的水量來比較，台灣的人均用水量大約每人一年4000多噸，其實是夠用的，只是和其他國家比較起來，相對較少，不代表缺水。以水資源來看，台灣算是豐沛的，中央水脈綠色水庫提供全年無休的水資源，西部麓山帶、地下含水層，這些都是天然水資源；即使是水壩設施也早已足夠，地表、大壩式的水庫已經不適合；反而是地下水庫、攔河堰的方式，就可滿足水資源的需求。 水庫成本高　更忽略環境衝擊成本

政府需要水利建設，但水利建設需要用在更好的地方、更好的設計，現實卻都是做了錯誤的配置。中研院地球科學研究所研究員汪中和舉湖山水庫為例，原可以清水溪地下攔河堰取代，兩者出於不同的治水思維。「湖山水庫動用了200億經費，如果是使用清水溪地下攔河堰，經費不到十分之一。」政府部門為了爭取經費，傾向選擇高預算的工程，然而，這麼高的預算，還不包括環境影響成本。

湖山水庫是一個地表上的工程，雖是離巢水庫，不在河床上，沒有潰壩的風險，但破壞環境的影響仍是百年以上。汪中和說，政府在計算水庫的成本時，就和核電廠一樣，都是低估，未將環境衝擊成本估算入內。

若是清水溪攔河堰，則無地表的破壞，水資源效益是相同的。

台灣不是不能有水庫，但必須要有良好規劃及管理，台灣這方面做得不夠。瑞士也有很多水庫，但他們的水庫有多種規劃，一半以上都是水力發電。 善用麓山帶

台灣有很多的沖積扇，大都是礫石，透水性好，出水性高；又因顆粒大，完全沒有地層下陷的問題；與沿海沖積平原交界的麓山帶含水層則有如天然海綿，是最好的地下水庫。每次一下雨，地下水位就快速上升，等雨一停，水位又會快速下降，流到河水去或含水層底下。大多數地下水都流入河裡，排到海裡，對水資源是很大的流失和浪費。汪中和建議，將麓山帶地下涵水層改善，有如水庫一樣，在豐水期時盡量使用，又可挹注到沿海地區透支的地下含水層；枯水期時，仍有水可用。這些水，水質好、乾淨，水量又豐沛，又沒有地層下陷的問題，無論是灌溉或保育用水都合宜。

這也說明麓山帶不但地質地形不容破壞，更不能污染，一旦污染，將影響中、下游用水，後果不堪設想。「現有地下水保護區，我們稱為地質敏感區，先公告，然後是限制使用和開發，任何建設都需要經過評估，經過核准，才可進行。這些地方需要管理保護。」 地下水庫留住伏流水

「台灣不一定需要地表水庫，我們可以有很多地下水庫」汪中和認為，屏東平原下面即可比照二峰圳打造地下攔水堰，善用伏流水，對台灣既不會破壞水資源，又不會造成地層下陷，這個方法還可推廣到台灣其他地方。「二峰圳雖小，卻能發揮如牡丹水庫的功能。二峰圳花的錢不到牡丹水庫的十分之一，但功能相同。」

政府在考慮這些設計、規劃時，應有不一樣的思維。汪中和指出，政府很多的投資是沒有效率的，甚至帶來的破壞和產生的利益不成比例。

台灣很多地方需要水庫，但不是以往地表發表的水庫，而是地底下的水庫。地下水是指從地下涵水層抽出來的水，台灣有很多的含水層過去都透支，幾近用光，這些原本是我們的水庫。「台灣地下水和地表水都一樣重要」 地下水：災難中的救命水

從防災和預防地震的角度來看，地下水扮演著重要的角色。集集地震發生後，中部完全沒有自來水，因為管線都破壞了，因此就靠地下水維生。地下水在國防、救災等急難時，發揮重要功能，但是南台灣地下水過去都缺乏保護。

保護地下水，汪中和認為，首要就是恢復地下水量，接著是變成我們常常可以周轉運用的水資源。還原地下水功能就是保護麓山帶以及河川。以濁溪水為例，一年流量大約65-70億噸，可是我們真正能使用的卻只有20多億噸，由此可見大部分的水都是任其流失。 地下水應視為公有財

台灣的地下水絕對不能忽略，它是一個非常重要的自然資源，但是可以安全使用的都在麓山帶，現在中部平原以及沿海地區過去完全透支，已經不能使用了，若要使用，一定要能收支平衡，因此需嚴格管理，法律和政策都要做些改變；也就是說，將地下水視為公有財，不是民眾私有物，所以必須有償使用，可以便宜，但不能免費。

地下水可以有級距的作法，在地下水超抽的地方，禁止使用；地下水補注緩慢的地方，則調高價格，甚至是自來水的兩三倍，讓人根本捨不得用它；但是在很豐沛的地方，它可以非常便宜，甚至是自來水的十分之一的價格。地下水是國家的財產，必須珍惜。

面對全球暖化，台灣若能好好的規劃管理，依然能調節微氣候，減低氣候暖化帶來的衝擊。汪中和表示，台灣具有許多優勢，自然資源上不受其他國家牽制，靠自己國民的努力，就可自成格局，成為一個承載種原、希望的方舟島。從反國光石化的例子，顯示台灣民眾的力量，只要朝向對的地方表達意見，政府政策也會願意改變。（完）    

【水資源合作年在台灣】專題報導

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